敢闯敢试，敢为人先，一直是浙江人的宝贵精神品质。在刑罚执行领域，浙江监狱聚焦执法堵点痛点，深耕执法改革，用好数字化管理手段，以创新建立“悔改表现指数”“再犯罪危险评估指数”模型为突破口，走出了一条推进减刑假释案件实质化审理的新路子。

需求篇

减刑、假释是我国刑法、刑事诉讼法所规定的重要制度，是宽严相济刑事政策的具体体现，有利于实现刑罚目的，激励罪犯积极改造、促进罪犯回归社会。

2021年，“两高两部”印发《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，要求严格审查“确有悔改表现”和“假释后没有再犯危险”等适用减刑假释的实体条件。

“确有悔改表现”应该如何认定？“假释后没有再犯危险”又应该如何评估？一直以来，这是困扰执法司法实践的“两难”问题。由于标准不明确，导致部分办案人员因担心把握不准办错案件而产生“不敢办”“不愿办”的“两不”心理包袱，影响了刑罚激励政策的有效发挥。

改革篇

2021年以来，浙江监狱提出要“坚持民警一切执法行为于法有据，加快执法流程再造，健全执法办案体制机制，提升民警执法能力，扩大监狱执法公开和监督，确保对罪犯每一项执法管理行为都有客观证据支撑，都有系统留痕，可追溯”。省金华监狱会同金华市中级人民法院、金华市人民检察院共同确定了以“建立数字化模型量化‘确有悔改表现’和‘假释后没有再犯危险’判断标准，为案件办理提供智能辅助”的破题思路，并开展先行试点。

——悔改表现认定。建立“悔改表现指数”，对罪犯“遵守监规纪律”“参加学习教育”“接受劳动改造”“履行财产性判项”四个方面的表现进行量化，结合其犯罪事实及性质、情节，综合评价罪犯是否认罪服法、确有悔改。比如，罪犯在考核期内违规、不积极退赃退赔、不积极参加劳动或接受教育改造，均予以负向赋分。

——再犯罪危险认定。建立“再犯罪危险评估指数”，以罪犯狱内改造表现为基础，结合罪犯犯罪情形、心理状况、家庭支持、社会评价等因素，设立“惩罚性、矫治性、修复性、预防性”等四大类26项考察因子进行赋分，量化评估罪犯再犯罪危险程度。比如，对过失犯罪、自首、积极主动获取被害人谅解等情形的，均予以正向赋分。

成效篇

截至2024年8月，试点单位运用“两项指数”模型辅助办案的模式，累计办理减刑案件1100余件，假释案件500余件，整体成效明显。

——有力提升了执法司法公信。在标准认定体系下，办案人员对案件评判更趋一致，避免了“因标准不统一导致同案不同判”问题。通过案件在线办理和智能辅助，有效堵塞了人为干预和主观判断裁量空间过大的漏洞。通过源头证据收集固定，依证据予以赋分，以量化数值替代模糊评价，考量更加客观，综合评价更加精准。

——有力提振了罪犯改造信心。通过推动罪犯改造从“横向比较”到“自我比对”转变，罪犯改造目标和预期更加明确，减刑假释对罪犯改造的激励作用得到进一步发挥。通过指数赋分，让罪犯更能清晰看到自身不足和短板，指导罪犯制定针对性的改造规划，明确改造方向。

——有力推动社会关系修复。将财产性判项履行能力和被害人谅解情况纳入评价体系，有力引导罪犯积极主动履行财产性判项，弥补犯罪危害，寻求社会谅解。同时，通过指数分值设置，加大了对恶性犯罪、多次犯罪的负向考核，对过失罪犯、自首罪犯、防卫过当罪犯情形等予以正向体现，使“宽严相济”刑事政策得以落实和具体化体现。

下一步，浙江监狱将继续深入贯彻法治思想，会同人民法院和人民检察院，牢牢把握“标准统一、规范执法、科学评估、智能审判、前移后伸”五项工作原则，持续推进减刑假释案件实质化审理，不断提升工作质效，努力为浙江争创法治中国示范区作出积极贡献。