隆冬时节，滴水成冰，但内蒙古自治区高级人民法院里却热火朝天——智慧执行平台上“3+1”核心指标始终高位运行，执行到位金额被不断刷新；立案庭里，法官紧盯立案偏离度预警，每日通报，提早预防……

政法队伍教育整顿以来，内蒙古法院以猛药治疴，法院人发扬“蒙古马”精神，看准路子、沉下身子、驮起担子，沿着公正司法的航向阔步前进。

“千里疾风万里霞，追不上百岔的铁蹄马”，声声公正清脆的槌音，回响在辽阔的内蒙古草原上。

“纸上权利”难实现？

——分段办案，蹚出集约执行新路子

2021年2月以来，随着队伍教育整顿不断深入，内蒙古执行领域存在的突出问题逐渐浮出水面：部分法院、个别法官消极执行、选择性执行、乱执行等执行积弊严重损害司法公信力，执行信访问题比较突出，群众反映强烈。

如何让生效的判决不再只是一张“法律白条”？如何守住公平正义的最后一道防线？抓住病根是关键。

“以前执行工作是‘一人包案到底’或‘团队包案到底’，权力高度聚集，案件推进情况不公开、不透明。”内蒙古高院执行局综合管理处副处长任晓杰直指“分案到人”传统方式的弊端——除旧立新迫在眉睫。

大漠湖城乌海率先敲响了内蒙古执行管理机制改革的“第一槌”。

在乌海市中级人民法院综合执行局执行指挥中心，一个平均年龄不到35岁的年轻队伍被分成数个小队，大家正聚精会神地盯着每一个执行节点的工作情况。

“我们采取的是‘大中心+小团队’的执行模式，‘大中心’指执行指挥中心，‘小团队’包括事务团队、速执团队、普执团队、财产处置团队、现场查控团队等。”乌海中院党组书记、院长王效俊介绍，“执行指挥中心实体化运行后，可以集中办理事务性工作，再通过小团队把执行权分化到每一个执行环节中，以类似流水线作业的方式实现前后监督、闭环管理。”

从一人包案到分段办案，执行改革的成效很快就显现出来了。“没想到办案过程这么快，没想到执行力度这么大，没想到法院办案干警这么热情和认真！”近日，中国人保财险新华营销服务部员工代表专程来到乌海中院综合执行局致谢，并以“三个没想到”感慨法院执行工作“既有温度，又有速度”。

2021年9月，内蒙古高院执行局在充分调研的基础上，制定《执行指挥中心实体化运作规程》并下发全区推行。目前，全节点可监控、全流程可追溯、全过程强监管的执行体系已在全区全面推行。

裁判尺度不统一？

——“三大工程”，夯实执法办案基准线

在审判实践中，行民交叉案件屡见不鲜，而李女士就碰到了这种情况，李女士作为原告向呼和浩特市回民区人民法院先后提起了撤销不动产登记中心房屋所有权证的行政诉讼和确认丈夫生前房屋继承遗嘱无效的民事诉讼。

作为本案的主审法官，回民区法院行政庭庭长刘振中在仔细研究案情后，认为李女士的案件符合行政诉讼一并审理相关民事争议制度规定的情形，采用这种方式能够大大提升审判效率和质量。

然而在实践中，各地法院成功案例少，呼和浩特市两级法院更是从未有过类案。这让刘振中犯了难：“法官任何一个因经验不足而导致的小差错，对当事人而言，都意味着全部的公平正义。”到底要不要做“第一个吃螃蟹的人”呢？

带着可能遇到的问题，刘振中仔细研究了内蒙古高院发行的《行政审判办案程序指引》，结果在其中发现了“宝藏”：“书中对行政民事合并审理的依据、流程、注意事项、裁判文书制作等各类重点问题都进行了详细介绍，非常有参考价值。”按照指引规范，案件得以合并审理并迅速审结，各方对处置结果都非常满意。

而《行政审判办案程序指引》，只是内蒙古高院“三大工程”建设的一小部分。

针对案件发改率高、办案程序不规范、裁判尺度不统一等问题，内蒙古高院组织全区精兵强将，从2018年开始就着手全审判门类《人民法院办案程序指引》《裁判规则指引参考》和行政诉讼案例数据库的编写及建设工作。

政法队伍教育整顿开始后，“三大工程”也在实时升级，不断推出性能更优的新版本：

——2020年8月21日，“内蒙古自治区行政诉讼案件数据库”正式上线运行。同时，行政审判庭还对2020至2021年度全区法院行政审判生效案件进行再次甄选，分两次为案例库补充了行政裁判文书636篇、最高人民法院司法解释3篇，特别是充实完善了近一年来出现的最新类型案件，让案例库与司法实践共同成长。

——2021年5月，内蒙古高院针对群众反映强烈的“同案不同判”问题，启动立案、刑事、民事、行政、执行《裁判规则指引参考》编写工作，梳理编写出涵盖刑事、民事、行政、执行15个案由及民商事立案、管辖实用问答的270余万字裁判规则，进一步统一裁判尺度。

——2021年11月，《人民法院办案程序指引（行政册）》已正式刊印，其余刑事、民事、执行、国赔4册也正在陆续刊印中，呼和浩特市中级人民法院快审庭负责人姜怡向记者感慨：“这些指引已成为我们的案头工具书，是资深法官的‘磨刀石’、新入职干警的‘指路牌’和管理者的‘对账簿’。”

“有案不立”如何解？

——疏堵结合，打好诉讼服务组合拳

开在法院大门外的24小时自助诉讼服务站，你听说过吗？

在呼和浩特市两级法院，这种类似ATM自助银行网点的便民服务站比比皆是。服务站内配备有自助诉讼服务柜台、智慧执行自助服务一体机等智能设备，服务时间不受“8×5”工作时间和节假日限制。当事人只要持身份证，就可以随时来服务站自助向人民法院申请立案、申请调解、自取文书、执行风险评估等。

为了解决立案难顽疾、打造更高质量的诉讼服务水平，内蒙古法院想出了很多实招、硬招。

“每到年终岁末，‘结案指标美容’、诉讼服务‘慵懒散漫拖’的问题就会格外突出。它的形成原因很复杂，有考核指标的压力，有立案审查标准不统一的困扰。所以要解决立案难，必须多措并举，疏堵结合。”内蒙古高院立案庭庭长梁宏说。

堵——管理提升，制度先行，堵上制度漏洞是前提。

2021年10月26日，内蒙古高院向全区法院下发《落实立案登记制要求坚决杜绝年底不立案切实改进工作作风的通知》，11月26日，又组织全区三级法院召开专门会议，要求畅通立案入口，规范工作流程。在内蒙古高院主持下，以《关于深化全区法院一站式诉讼服务体系建设的实施意见》为主线、《民事案件立案登记工作中疑难问题实用问答》等三项实用问答为指引、《关于进一步加强和规范立案诉服工作的二十条措施》为抓手、涵盖《诉讼服务首问责任制度》等多项规程的“1+3+20+N”的诉讼服务制度闭环逐渐成型。

疏——源头解纷，减少增量，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，缓解人案矛盾的压力。

鄂尔多斯市两级法院积极探索实行金融案件集中管辖，成立金融纠纷调解中心，2021年诉前调解案件108件，调解成功54件，在线调解确认46件，涉及金额达5.1亿元。

巴彦淖尔市临河区人民法院推动区委、政府整合法院、公安等力量，建立矛盾纠纷多元化解指挥中心，实行分级诊疗，实现受理民商事案件四连降。

库伦旗人民法院以6家法庭为试点，创新性打造“三建联动、四全格局、五调联合”的“三四五”多元解纷工作法，在管辖范围增加一个乡镇的基础上，案件数呈平稳下降趋势，2021年万人成讼率仅为2.6‰。

数据显示，目前，内蒙古法院实现“有案必立、有诉必理”，立案偏离度呈正向趋势。（王贺）

（来源：人民法院报）